关于深化“清廉前哨”建设的工作指引

时间：2023-09-26 来源：原创人气：616

　　各镇（街道）纪（工）委：
　　“清廉前哨”是我市强化基层小微权力监督，推动“清廉村居”建设，促进基层社会有效治理的成功探索。今年来，市纪委监委在全市各村（社区）试点经验的基础上进行了提炼总结，形成了较为成熟的规范做法，为进一步规范相关要求，深化“清廉前哨”建设，印发本工作指引供参考。
　　一、组织架构
　　“清廉前哨”小组组长1名，成员3-5名。
　　组长由村级纪检委员兼任，成员应当包含村（居）务监督委员会成员和村（居）民代表。村（居）民代表由村民会议或者村民代表会议围绕思想政治素质、政策法规水平、专业技术能力3个方面任职要求从村（居）民中推选产生，并报镇（街道）纪（工）委备案。
　　村（居）“两委”干部、村民小组长、村（居）集体经济组织负责人及其近亲属、近姻亲属不得进入“清廉前哨”小组，任何组织和个人不得指定、委派“清廉前哨”小组成员。
　　二、职能职责
　　1.监督村党支部、村（居）民委员会规范行使小微权力；
　　2.监督基层群众组织依法依规联系服务群众；
　　3.监督村干部、党员、组长带头遵纪守法、倡树文明新风，发现并上报党员干部违规违纪违法问题线索；
　　4.配合化解村民矛盾纠纷、加强访源治理。
　　三、运行机制
　　1.权力清单机制。镇（街道）纪（工）委联合职能站所指导村（社区）按照基层党建、议事决策、社会保障、救助救济、公共服务等方面梳理村级权力清单（参考附件1），制作权力运行流程图（参考附件2），根据实际情况梳理权力运行过程中的廉洁风险清单，结合“四议两公开”等制度要求向群众公开。“清廉前哨”对照“两清单一运行图”开展日常监督，做到“清单之内全监督、清单之外无权力”。
　　2.廉情监测机制。镇（街道）纪（工）委统筹组织“清廉前哨”通过实地走访、“线上+线下”数据比对、“财务监督日”晒账等方式，开展跨村（社区）交叉检查、互动交流，发现、收集、处理党员干部苗头性问题，发现党员干部违纪违法问题线索，立即向有权限处理的纪检监察机关报告；梳理总结问题表现、举一反三，提出意见建议，推动村（社区）两委及上级单位完善有关制度规定。
　　3.群众参与机制。“清廉前哨”主动走访群众，宣讲国家政策，听取群众对村级“小微权力”运行的意见建议，邀请群众参与对村级项目建设、集体资金使用、惠民惠农补贴发放的监督；推动“五老协会”“老当家”“媳妇团”“小红帽”等基层群众组织依法依规发挥作用，发动公道正派的群众参与化解基层群众矛盾纠纷；配合上级纪检监察机关做好入村亲农、下沉接访等“访后”群众心理疏导。
　　4.履职保障机制。“清廉前哨”列席村（社区）议事决策相关会议，查阅有关记录、凭证等资料。镇（街道）纪（工）委负责督促指导、进行业务培训。镇（街道）党（工）委每年组织“两代表一委员”、老党员代表、群众代表对“清廉前哨”工作情况进行评议，将工作出色者优先纳入先进党员等评先评优、后备干部考察范围。市纪委监委根据需要组织有关单位进行要情会商。
　　各镇（街道）党（工）委要高度重视“清廉前哨”建设工作，提供必要的场地、经费等支持。镇（街道）纪（工）委要严格落实监督责任，在工作推进过程中，及时向市纪委监委反馈出现的问题、难题，探索新的做法、总结好的经验，以群众喜闻乐见的方式宣传推介“清廉前哨”建设的做法和成果，不断深化基层社会治理。
　　附件1：村级“小微权力”清单（参考）
　　附件2：村级“小微权力”运行流程图及廉洁风险清单示例

　　中共临湘市纪委

　　2023年6月日

附件1

村级“小微权力”清单（参考）

序号	类型	事项	业务主管部门
1	基层党建	党员发展	组织
2	基层党建	党员组织关系接转	组织
3	基层党建	党员党费收缴	组织
4	基层党建	党员志愿者申请和登记	组织
5	公共服务	生育服务登记	卫健
6	公共服务	再生育许可	卫健
7	公共服务	特种设备作业人员证办理（考试报名）	应急
8	公共服务	巡游出租汽车驾驶员从业资格证认定（报名）	交通
9	公共服务	网络预约出租汽车驾驶员从业资格认定（报名）	交通
10	公共服务	经营性道路货物运输从业人员资格证核发（报名）	交通
11	公共服务	经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发（报名）	交通
12	公共服务	出生证一件事一次办	公安
13	公共服务	村（居）民健康体检及健康教育	村居
14	公共服务	村（居）民书屋免费借阅服务	村居
15	公共服务	有线电视业务办理（故障维修）	融媒
16	公共服务	有线电视业务办理（缴费）	融媒
17	公共服务	有线电视业务办理（新开户）	融媒
18	公共服务	农村居民自来水开户	自来水
19	公共服务	农村居民新装（增容）用电申请	电力
20	救助救济	农村部分计划生育家庭奖励扶助金	卫健
21	救助救济	城镇独生子女父母、无子女父母奖励	卫健
22	救助救济	高龄补贴的审核和给付	民政
23	救助救济	孤儿保障对象审核	民政
24	救助救济	对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴对象进行初审	民政
25	救助救济	自然灾害救助对象初审	民政
26	社会保障	病残儿医学鉴定审核转报	卫健
27	社会保障	老年人优待证办理	卫健
28	社会保障	城乡最低生活保障对象初审	民政
29	社会保障	特困人员入住特困供养机构的批准	民政
30	社会保障	五保对象入农村敬老院的批准	民政
31	社会保障	基本养老服务补贴的审核和给付	民政
32	社会保障	残疾人证新办	残联
33	社会保障	残疾人证补办	残联
34	社会保障	残疾人证换领	残联
35	社会保障	残疾人证变更	残联
36	社会保障	残疾人证注销	残联
37	社会保障	社会保险费征收	人社
38	社会保障	城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证	人社
39	社会保障	社会保障卡查询服务	人社
40	社会保障	就业登记	人社
41	社会保障	城乡居民基本医疗保险缴费续保	医保
42	议事决策	家庭农场认定初审	农业农村
43	议事决策	介绍信开具	村居
44	议事决策	矛盾纠纷调处	村居
45	议事决策	来信来访办理	村居
46	议事决策	农村宅基地申请、建房	自然资源
47	议事决策	农村危房改建	住建
48	议事决策	征地拆迁	自然资源
49	议事决策	工程项目及物品采购	村居
50	议事决策	村级资金审批	财政
51	议事决策	农村集体资产资源管理及处置	村居
52	议事决策	村级接待	村居
53	议事决策	“四议两公开”	村居
54	议事决策	党务村（居）务财务公开	村居

附件2

村级“小微权力”运行流程图及廉洁风险清单示例

示例1：村级资金审批流程图及廉洁风险点

示例2：工程项目及物品采购流程图及廉洁风险点

例3：农村危房改建流程图及廉洁风险点

示例4：自然灾害救灾救助款物发放流程图及廉洁风险点

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