关于在全市镇街建设小微权力监督站推进“十全”监督工作模式的通知

 

 

关于在全市镇街建设小微权力监督站推进

“十全”监督工作模式的通知

 

各镇（街道）纪（工）委：

为进一步优化小微权力监督模式，提升基层监督能力，不断为乡村振兴注入“廉动力”，经前期试点，现将长安街道小微权力监督站“十全”监督工作模式在全市镇（街道）进行推广，请结合实际遵照执行。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以政治建设为统领，聚焦基层监督短板弱项，持续整治群众身边腐败和作风问题，全面打通纪检监察监督“最后一公里”，不断优化基层权力监督模式，强化基层权力运行制约监督机制，增强党员干部敬畏意识、廉洁意识，实现基层各级党组织管党治党机制更加健全，治理能力和治理水平不断提高。

二、组织架构

镇（街道）党（工）委成立清廉建设工作领导小组，由镇（街道）党（工）委书记任组长。下设一室一站，一室即办公室，一站即小微权力监督站。

（一）办公室。由纪（工）委书记任办公室主任，具体负责本辖区清廉单元建设工作的统筹协调、综合调度、督查督导、考核考评等工作。

（二）小微权力监督站。由纪（工）委书记担任站长，纪（工）委成员和党建办主任担任副站长。市纪委监委班子成员按分工分别联系各镇（街道）小微权力监督站，定期召开联席会议，统筹督促各项工作落实。小微权力监督站统筹财政、经管、民政、农经等职能站所，村级纪检委员、村（居）务监督委员会，两代表一委员（群众代表）等力量，按照区域划分进行分区管理。

力量整合模式：

力量整合模式1：室组地联动+镇（街道）纪检监察片区+辖区市人大代表、政协委员；负责镇（街道）职能站所小微权力监督工作。

力量整合模式2：“清廉前哨”+两代表一委员n人（3至5人）+职能站所n人（3至5人）；负责片区内村、社区小微权力监督。

下设7个工作小组。

1.综合组：负责统筹调度小微权力工作站日常工作，整合人员力量，建立“日常监督、信息收集、联席会议、线索处置”四项机制，推进各类监督贯通融合。同时，做好问题线索处置处理等工作。

2.集体三资组：负责对机关站所、村（社区）原始发票与开支进行审核把关，督导落实“五联审”，加强对集体三资处置处理情况的监督，有关重大资金、重大事项向综合组报备。

3.民生资金组：负责对各项惠农惠民政策落实情况的监督检查，有关低保、五保人员评选、资金发放情况向综合组报备，并配合做好入户监督检查。

4.村级工程组：负责对村级工程项目审批手续、工程质量、资金拨付和使用的监督检查，有关事项及时向综合组报备，并配合做好实地监督。

5.村居三务组：负责村（社区）党务、村（居）务、财务公示公开等情况的监督，创新公示公开方式，推动三务公开全面、准确、及时、高效。

6.规范建房组：负责对农村宅基地建房、禁建拆违等具体执行等情况的监督，有关审批建房、在建情况向综合组报备，并配合做好实地监督。

7.便民事项组：负责对基层公共服务（一门式）全覆盖方便企业群众“就近办”落实情况的监督，推进便民服务事项“三集中三到位”，不断提升服务水平和窗口形象，创建清廉大厅。

三、“十全”监督和责任分工

（一）监督力量“全整合”，组建清廉队伍。一是整合职能站所力量。联合财政、经管、民政、农经等职能站所对集体三资、村级工程等重要问题开展联合检查。二是组建村级“清廉前哨”。各村（社区）要整合“村（社区）纪检委员+村（居）务监督委员会”力量建立“清廉前哨”，定期组织监督相关业务培训，通过“列席会议”“开展质询”“参与审核”“提出建议”“民主评议”等方式，对村级工程项目，财产管理，惠农政策落实，组级财务提级管理等内容进行监督。三是整合“两代表一委员力量”。组织辖区内“两代表一委员”通过列席例会、联合监督等方式，共同参与职能站所、村（社区）日常监督检查。建立小微权力监督站“日常监督、联席会议、信息收集、线索处理”四项工作机制，推动力量共用、信息共通、成果共享。（责任单位：综合组）

（二）小微权力“全定制”，查纠廉洁风险。一是清单管理。聚焦集体三资、民生资金、村居工程、村居建房等村（社区）易发多发的领域，梳理村级小微权力事项，按照法定程序、工作步骤规范操作环节，推进小微权力“清单化”“流程化”，列明小微权力清单。二是流程管理。对照事务清单，绘制流程运行图，列明村级事务的每一项关键环节、重要节点的办理条件、操作程序等，做到一事一流程，让村（社区）依图办事、按图操作。三是风险警示。对村级事务做好风险摸排和风险预估，推进多维度的公示公开，“清廉前哨”加强日常监督。（责任单位：综合组）

（三）集体三资“全纳管”，打造清廉三资。一是监督检查。督促村（社区）对三资处置处理情况自清自查。镇（街道）党（工）委统筹财政所、村账乡代管中心力量开展联合检查，加大重大资金使用情况的核查力度。二是制度约束。严格落实“三资”管理制度，对村（社区）每一笔开支实行村（社区）法人、村监委、村账乡代管中心会计和主任，分管领导“五联审”报账制，每一笔资金进出，通过手机信息同步推送五联审负责人。三是提级监督。对集体经济体量大、工程项目多的村（社区）开展提级监督。（责任单位：集体三资组）

（四）民生资金“全保障”，办好惠民实事。一是信息收集。对各职能站所的民生资金（双季稻补贴、乡村振兴资金、临时救助、城乡低保五保、大病救助等），由职能站所适时将发放情况报纪（工）委备案。二是信息抽查。督促职能站所加强对拨款程序、资金拨付的内部监管。同时，通过上门走访、入户核查的方式，加强对发放情况的监督检查。三是公示公开。督促职能站所、村（社区）对每笔民生资金发放情况，及时做好公示公开，接受群众监督。（责任单位：民生资金组）

（五）村级工程“全规范”，建设清廉工程。一是规范事前报备。“清廉前哨”在村级工程建设项目实施前向镇（街道）纪（工）委报备。镇（街道）纪（工）委通过派员列席会议等方式，督促村（社区）开好“四议两公开”会议，接受党员审议、群众决议。二是加强过程监管。“清廉前哨”对村级工程招投标、施工进度、工程质量、资金拨付和使用、竣工验收等环节进行全程监督，定期向村（社区）群众代表大会报告工程项目进展情况。各职能部门依据管理权限对项目审核、资金使用、工程进展进行全链条监管。三是做好事后监督。“清廉前哨”要督促村（社区）在工程项目竣工后及时对项目决策运行、资金使用、用工用料等情况进行公示公开。纪（工）委会同相关职能部门，不定期开展监督检查。（责任单位：村级工程组）

（六）组级财务“全提级”，推行清廉组财。一是全面组财摸底。由村账乡代管中心牵头，对各辖区内村（居）民小组资金情况清查，摸清家底。对组级财务资金大、矛盾纠纷多的组，财务由村（社区）直接提级管理。二是规范组财管理。各组配齐会计一名，出纳一名，各项收支由会计及时登记现金日记账，做到收有凭，付有据。严格实行银行卡和密码分开管理制度，规范资金管理。三是推进组财检查。“清廉前哨”每年对组级财务账目监督检查不少于一次，并在组民大会公示公开。（责任单位：集体三资组）

（七）村居三务“全公开”，深化阳光村务。一是明确公开内容。对村（社区）党务（四亮活动、党员党费收缴及使用、积极分子及发展党员名单等）、村（居）务公开（各种惠农惠民补贴政策等）、财务公开（财务收支情况、集体资产收入、补偿款等）等应当公示公开内容，列出清单。二是压实监督责任。督导“清廉前哨”定期与不定期对公开内容的真实性、全面性、及时性进行核实，及时发现问题。三是创新公开方式。聚焦财务易发多发的问题，推行财务晒账模式。村（社区）报账员每季度向村（居）务监督委员会、党员、组长代表通报财务开支情况。（责任单位：村居三务组）

（八）村居建房“全监管”，促进规范建房。一是完善信息收集。通过综合行政执法大队定期向纪（工）委报备建房审批情况，纪（工）委派员列席镇街建房规委会会议，“清廉前哨”监测辖区建房信息等方式，加强对建房信息的收集。二是加强监督检查。纪（工）委会同综合行政执法大队对“三到场”“五个有”等关键环节进行联合抽查。三是强化线索处置。突出问题导向，对监督检查或卫星执法发现的问题线索，加强研判分析，分类处置。（责任单位：村居建房组）

（九）便民事项“全提质”，创建清廉大厅。一是规范工作流程。制定基层便捷公共服务机制，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一枚印章管审批”“一个中心集中服务”“一个窗口综合受理”。二是强化公示公开。建立健全街道便民服务中心首问、首责、限时、办结责任追究制度，设置意见征求箱。创新方式对每个窗口职能职责、廉政风险、便民政策、办事结果做到公示公开，主动接受监督。三是加强考核管理。严格落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制和投诉问责制度，规范窗口人员绩效考核管理以及政务服务效能评估，对干部“清廉大厅”责任落实、个人业务办理、群众满意度等情况进行月考核。（责任单位：便民事项组）

（十）作风建设“全覆盖”，弘扬清风正气。一是加强学习教育。通报违纪违法案例，特别是群众身边腐败案例，加强警示教育。将打牌赌博、酒驾醉驾等纪律作风突出问题整改要求编印成册，组织全体机关干部开展纪律要求学习。二是加强日常监督。对周边牌馆茶楼、村（社区）办公场所，进行摸底建账，常态化开展“四不两直”监督检查，保持纪律震慑。三是加强干部管理。针对年轻干部、劳务派遣（临聘）人员等薄弱环节，着力推进“青廉工程”，组织年轻干部听党课、看视频、谈体会、说认识，帮助扣好廉洁从政“第一粒扣子”，帮助党员干部、公职人员守住廉洁自律底线。（责任单位：综合组）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）党（工）委要高度重视，迅速成立清廉建设工作领导小组，党（工）委书记要一线指挥，加强统筹，合理分工，主动协调，配强骨干。纪（工）委书记要积极对接，主动作为，抓好落实。各单位于5月20日前制定本单位小微权力监督站工作方案，并报市纪委监委党风政风监督室备案。市纪委监委班子成员要加强对镇（街道）指导，通过联席调度、督导检查等方法督促工作落实。

（二）务求工作实效。坚持问题导向，什么问题突出就监督什么、整治什么，不搞形式主义。各单位要对照“十全”监督任务，结合辖区实际，梳理排查小微权力事项和运行风险点清单，合理分配各工作小组力量，对问题集中的领域要重点加强力量，严格落实台账销号式监督管理。同时，要运用“室组地”联动工作机制，借助“室组”力量推动联合检查、信息共享和提级监督，确保工作落实。

（三）强化成果运用。各单位要结合自身实际，深学习、实调研、抓落实，不断完善形成可复制推广的工作机制。市纪委监委将把小微权力监督站建设成效纳入清廉临湘考核内容，开展检查指导，及时宣传推介各单位好的做法。